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江门潭江流域生态补偿“落地生根”

2019-11-06 10:15  来源:珠江环境报

本报讯(记者 段雨洁 通讯员 江晓峰)近日记者走访江门市获悉,为建立完善潭江流域生态保护补偿机制,2019年3月15日,江门市正式发布《江门市潭江流域生态保护补偿办法》(以下简称《办法》),对因承担生态环境保护责任而使经济社会发展受到限制的地区给予适当补偿。目前,江门是全省率先出台并实施流域生态保护补偿机制的地级市。据了解,2019年1500万元潭江流域生态保护补偿资金安排计划已下达至各市(区)政府。

精准破题借力生态补偿补齐治理短板

据了解,江门市首部实体法《江门市潭江流域水质保护条例》(以下简称《条例》)自2016年12月1日施行以来,市各级、各部门切实抓好《条例》的贯彻落实,推动潭江水环境质量总体保持稳定,流域水生态系统不断改善。但潭江流域水污染防治基础尚不牢固,2018年潭江的牛湾断面水质虽然年均值达标,但未能每月稳定达标,流域污染物排放总量仍然较大。

近年来,江门市委、市政府积极融入粤港澳大湾区,大力构建“三区并进”区域发展新布局,为《办法》的出台提供了重要契机。江门市首部实体法《江门市潭江流域水质保护条例》提出建立健全潭江流域生态保护补偿机制;《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》、《广东省生态保护补偿办法》对补偿机制作了原则性、方向性规定;省内外地区在生态补偿工作方面提供了良好的参考示范。这些都为《办法》的制定奠定了坚实基础。

六大指标科学分配补偿金额

《办法》以加强潭江流域生态环境保护为契机,主要从市级财政划拨,并纳入年度预算。各市(区)人民政府结合本行政区域实际,加大本行政区域生态保护补偿资金投入。

《办法》以潭江流域生态环境保护为重点,遵循统筹兼顾、治水为主、奖补结合、绩效考核四大原则,选取当前潭江水质保护中重要及污染治理中影响大、改善难度高的指标权重纳入核算,将各项指标按照合理权重相加后形成最终补偿金额。具体包括:一是断面水质达标情况(占比35%);二是生态保护红线区域面积(占比20%);三是省级以上生态公益林面积(占比15%);四是养殖强度(占比10%);五是饮用水功能水库水质达标情况(占比10%);六是基本农田面积(占补偿资金10%)。

建立监督机制规范资金使用管理

为了加强各市、区推进潭江水质保护工作的自主性和积极性,潭江流域生态补偿资金以一般性转移支付的方式,统筹用于基本财力保障,提高基本公共服务水平,重点用于潭江流域生态保护红线区域保护、林地管护、水库库区环境保护、水污染治理、基本农田管护、水生物资源养护和其它生态保护项目,以及对承担生态环境保护责任的个人和集体进行补偿。但为了规范资金的使用管理,对补偿资金实行单独核算、跟踪问效,并建立监督机制,由各市、区政府定期向市生态环境、市财政部门报告生态补偿资金使用情况,确保资金安全、高效。同时建立生态保护补偿资金管理责任追究制度,明确了补偿专项资金违规的各种情形以及对应处理、责任追究的方式。

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